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刘建国:擘画“高质量、可持续、能推广”的首都垃圾分类蓝图

时间: 2021-06-30 12:39

来源: 《城市管理与科技》

作者: 刘建国

垃圾分类是一项较为复杂的系统工程,涉及千家万户居民、诸多政府部门、不同责任主体、多个作业环节,以科学为指引的顶层设计和推行路径尤为重要。自2020年5月1日新版《北京市生活垃圾管理条例》实施以来,北京市坚持以习近平总书记“推行垃圾分类,关键是要加强科学管理,形成长效机制,推动习惯养成”的指示为根本遵循,以“向国际先进水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国作出表率”的历史使命为驱动,充分发挥“科技创新中心”优势,坚持“以科学为指引”,对标“高质量”做好顶层设计,着眼“可持续”探索长效机制,立足“能推广”构建处理系统,擘画了“高质量、可持续、能推广”的首都垃圾分类蓝图。

一、对标“高质量”,做好顶层设计

高质量发展贯穿于包括垃圾分类在内的首都工作各个方面,垃圾分类必须服从和服务于高质量发展。北京市紧扣首都高质量发展要求,主动对标东京、柏林、伦敦等国际一流的垃圾分类先进城市,同时充分学习借鉴上海、广州、深圳、厦门、宁波、苏州等国内垃圾分类先进城市的成功经验,充分认识到垃圾分类是一个复杂艰巨的系统工程、分工合作的责任体系、环环相扣的完整链条、循序渐进的动态过程,在此基础上明确垃圾分类顶层设计的基本原则:不以巨大的行政和经济成本换取短期功利的亮眼成绩,不偏离中央全面深化改革委员会审议通过的《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》中指出的“构建基层社会治理新格局、推动生态文明建设、提高社会文明水平”的正确方向,遵循科学原理和客观规律,通过对生活垃圾分类全链条的主动式、精细化、全过程管理与调控,逐步完善垃圾分类相关法律、法规、制度、规范,驱动下游的收运处理设施多元化、现代化,倒逼上游的生产、消费和生活环节绿色化、低碳化,实现垃圾处理从外延式扩张的“量变”走向内涵式发展的“质变”,引导居民真正养成自主分类、持续分类、精准分类的良好习惯,从而促进首都社会文明、生态文明进步与经济高质量发展。

能力充分、结构合理、技术先进、运行稳定的处理设施是“高质量”垃圾分类系统的核心硬件保障,是“减量化、资源化、无害化”目标实现的关键所在。北京市垃圾分类顶层设计中,坚持“后端决定前端”与“前端优化后端”相结合,既打破了局限于现有后端设施推行垃圾分类的“锁定效应”,又避免了脱离后端设施能力与结构保障推行垃圾分类的“梗阻现象”。为满足垃圾分类处理要求,北京市在近远期兼顾、前后端统筹的科学规划基础上,已建成生活垃圾处理设施 46座,总设计处理能力3.38万吨 /日,其中焚烧设施12座,处理能力 17650吨/日;生化设施24座,处理能力 8230吨/日;卫生填埋设施10座,处理能力 7931吨/日;有害垃圾处理厂 2座,处理能力403吨/日。焚烧发电、生化处理、卫生填埋处理能力占比分别达到52.2%、24.3%、23.5%,焚烧发电为主、生化处理为辅、卫生填埋兜底的多元化、现代化垃圾分类处理技术格局已基本形成,特别是生化处理能力在全国超大城市居于领先水平。“十四五”期间北京市垃圾焚烧发电能力和生化处理技术水平将进一步显著提升,原生垃圾将实现零填埋,生活垃圾分类处理整体水平将跻身国际性大都市前列。

二、着眼“可持续”,探索长效机制

垃圾分类的生命力在于可持续,这也是新时代垃圾分类区别于过去历次垃圾分类的特质所在。北京市在垃圾分类长效机制探索方面起步较早,基础良好。作为全国第一个出台生活垃圾管理条例的城市,北京市在2011年就在条例中创新性地提出了垃圾分类管理责任人制度,规定了物业公司、村委会、机关企事业单位、产权单位、经营单位等十类管理责任人对所在单位或区域的垃圾分类管理责任。在修订后的条例中,又进一步明确了产生垃圾的单位和个人是垃圾分类投放的责任主体,使政府的推动责任、管理责任人的管理责任、居民的分类投放责任层层传递,压力层层传导,形成链条体系,为北京市垃圾分类的可持续推行奠定了基础。

同时,北京市在2016年设立城市管理委员会之时,已经前瞻性地将原属于商务部门的再生资源回收行业管理职责划转至城市管理委员会实行统一管理,为实现垃圾收运处理与再生资源回收“两网融合”提供了体制和机制保障。灵活运用政府的“有形之手”和市场的“无形之手”,打通垃圾收运处理与再生资源回收“全产业链条”,通过调整利益分配、发挥市场优势,提高垃圾分类的整体效率和效益,降低垃圾分类的社会和经济成本。在垃圾分类推进工作中,北京市调动市场和社会力量广泛参与,作为形成垃圾分类长效机制的重要内容,适时出台了加强可回收物体系建设的指导意见及相关配套支持政策,明确政府为回收企业提供用地保障,落实可回收物回收行业管理,推动可回收物回收行业通过参与垃圾分类实现转型升级,走上可持续发展之路。

另外,北京市借鉴发达国家先进经验,探索建立针对餐饮企业和企事业单位的非居民厨余垃圾计量收费制度,研究针对产品类及包装类废物产生链条上游的生产、销售企业的生产者责任延伸制度,推行针对区级政府的生活垃圾跨区处理经济补偿制度,在垃圾分类的“经济杠杆”长效机制构建方面迈出了坚实步伐,形成了“产生者负责、污染者付费、少产生少付费”的鲜明导向,通过责任界定和利益传导促进源头减量和分类回收。

三、立足“能推广”,构建处理系统

“为全国作出表率”是习近平总书记对北京、上海等国际性大都市垃圾分类的明确要求和殷切期望。北京市垃圾分类承载着“为全国作出表率”的特殊历史使命,在符合高质量发展要求的顶层设计和可持续运行要求的长效机制基础上,致力于构建能推广、可复制的垃圾处理系统。

首先,北京市在垃圾分类方法的科学性上践行了“为全国作出表率”。北京市在2011年颁布实施的原版《生活垃圾管理条例》中,就明确了将生活垃圾分为厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的“四分类”基本方法。2019年颁布的国家标准《生活垃圾分类标准》采用了北京市提出的分类方法,成为全国绝大多数城市垃圾分类的标准方法。同时,充分考虑四类垃圾对应的后续处理和利用设施对垃圾纯度的不同要求,在四个基本品类中,赋予最终将进入到焚烧发电设施的“其他垃圾”较强的容错性,居民暂时分不清楚的垃圾可以按照其他垃圾投放。重在保证后续处理和利用设施对原料纯度要求较高的可回收物、厨余垃圾、有害垃圾等目标分出物的质量。从而降低了居民参与垃圾分类的门槛,也降低了监管的成本。

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编辑:赵凡

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